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监利县校车安全管理在探索中突破

日期:2018-04-29 10:23:01编辑作者:澳门金沙网上娱乐
校车事关学生生命安全,事关民生大计,事关社会和谐稳定。监利县是名副其实的教育大县和校车大县,现有在校学生近20万人,国标校车759辆,服务学生4.5万人。
 
一、历史背景
随着经济的发展,该县外出务工人员大批增加和学校布局调整不断优化的同时,也带来了广大留守儿童上下学难的问题,一时间,出现大批接送学生的非法车辆。如何取缔非法接送学生车辆,规范校车运营行为,确保广大学生上下学交通安全,一时成为摆在当地政府面前最重要的议题,也由此开启了校车管理的摸索探究之旅。
 
二、实施过程
监利县政府迅速行动起来,确立了 “政府主导、社会参与、市场运作、部门监管”的校车管理模式,并选取汪桥镇开始了校车管理“试水”工作。2010年初,该县开始积极推广汪桥模式。
 
(一)成立管理机构。成立了以县长任组长的校车安全管理工作领导小组,并从公安、交通、教育等部门抽调专人到县校车办集中办公。同时,要求各乡镇也必须成立校车领导小组,认真落实属地管理职责,为校车安全管理提供组织保障。
 
(二)组建校车公司。该县按照市场化运作方式,积极鼓励有资质的道路客运企业组建校车公司。2012年,成立春蕾、宏图、恒发、荆南 4家校车公司。随后,4家公司在全县23个乡镇遍地开花,对各地校车资源进行整合组建校车队,为校车运营提供安全保障。
 
(三)出台管理办法。2010年和2013年,该县两次出台《监利县校车安全管理办法》,对校车管理的组织机构、部门职责、校车及驾驶人的准入条件和校车安全的过程管理进一步规范和完善,为校车安全管理提供法律政策保障。
 
(四)落实优惠政策。为推进校车国标化进程,2013年,该县将校车80%国标化列入政府十件惠民实事之一,制定出台了校车安全奖和购车补贴等优惠政策,对国标校车每年给予100万元安全奖(2017年起提升至200万元),对新购的国标校车给予5%的购车补。
 
(五)强化过程管理。该县政府每年召开1次校车安全工作大会,并将3月和9月定为校车安全整治专项月。每月至少召开1次校车联席会,至少对1个乡镇的校车进行1次明察暗访和突击检查,要求主要成员单位必须上报1次校车工作开展情况,并将情况全县通报,使校车安全管理真正形成合力。
 
三、主要作法
(一)大力规范招生并严控乘车需求。该县根据“划片招生,就近入学”原则划定了各校招生区域,特别是城区和乡镇直学校,还限定了招生计划。这一措施有效稳控了校车数量。
 
(二)全面开展农村道路交通隐患整治。2015年,该县全力推进“三万”活动,大力修建错车平台。全县累计投入3600万元,共修建错车平台2000余个,大大改善了校车的交通路况。2016年,县校车办又多次深入各乡镇,对校车途经的危桥险路和临水急弯进行调查登记,报送相关部门进行整治。
 
(三)全力组织司机增驾解决准驾不符。大量校车司机准驾不符已成全国校车的共性问题。2016年,该县校车办集中组织110名校车司机到荆州驾校增驾,基本增驾成功。2017年,该县再次组织113名校车司机到潜江驾校增驾。截至目前,该县校车司机准驾相符率已达70%以上。至2018年,准驾相符率将达90%。
 
(四)大胆改革着力祛除校车管理顽疾。监利县校车基本属于挂靠制,这也是导致校车公司管理不到位、抗风险能力不强的根源。该县正在对现有4家校车公司进行全面整合,按股份成立集团公司,实行“一块牌子、一套班子、统一制度、统一管理”的集中办公模式,从体制上解决公司间争夺地盘相互扯皮、司机跨区运营、公司管理水平低下、抗风险能力不强等顽疾。当前,4家校车公司已成功注册为“监利县德鑫校车服务集团公司”,并已实行集中办公。
 
对于挂靠校车总公司的农村校车队,该县正在大力推广“大垸模式”,以乡镇为单位、以乡镇政府为主导,对现有以个体为单位挂靠校车公司的零散校车进行价格评估,重新实行“以钱入股、公车公营、整体挂靠”的模式加入校车集团公司。乡镇校车整体抱团实行股份制,更有利于乡镇政府对辖区校车的属地管理和车队的内部管理,大大增强抗风险能力。目前,该县50%以上的校车队已完成股份制改革。
 
四、工作成效
通过不断积极探索、改革和实践,该县校车安全管理正在不断规范,合力正在不断加强,成效正在不断显现。
 
(一)校车安全管理环境不断改善。一是通过进一步明确职责,强化措施、压实责任,各相关单位部门进一步履职尽责,对校车管理的力度进一步加强。二是各地各单位对校车的扶持力度进一步加大。新沟镇拿出18万元,对购置的49辆国标车进行补贴,并拿出5万元为校车清除路障。龚场镇、白螺镇分别拿出10余万元为校车队修建停车场,并对校车队每修建一个错车平台给予2000元的奖励。上车镇、网市镇等部分乡镇也为校车队解决了停车场地和办公场地。大垸管委会每年发放校车运营补贴5万元。
 
(二)校车安全管理能力明显提升。通过对校车公司及农村校车队从体制上进行改革,以及对校车的检查、整治和指导力度进一步加强,各校车公司及农村校车队的阵地建设得到进一步加强,资料进一步规范完善,该县校车安全管理水平也在不断得到提升。

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